Пояснено випуск H-1B Visa

Погляди президента Дональда Трампа щодо нелегальної імміграції широко розповсюджувалися та коментувалися, а заборона мусульман призвела до протестів. Але його позиція щодо висококваліфікованих іноземців, які працюють у США, має кілька компаній та їх зацікавлених інвесторів.

Адміністрація Трампа поступово оновлює політику, щоб привести їх у відповідність із розпорядженням президента щодо купівлі американця та найму американця.

30 січня 2019 року Міністерство внутрішньої безпеки (DHS) оголосило, що змінює правила процесу візової лотереї, щоб "роботодавці США, які прагнуть працевлаштовувати іноземних робітників з американським магістром або вищим ступенем, матимуть більше шансів на вибір. " Це правило набуває чинності з 1 квітня, а значить, стосується петицій на фінансовий рік 2020 року. За оцінками, ці зміни призведуть до збільшення на 16% (5, 340 робітників) кількості вибраних американських дипломників.

Міністр праці Олександр Акоста повідомив американським законодавцям, що адміністрація планує збільшити плату за візу H-1B для фінансування розширення програми, орієнтованої на технологію учнівства. Раніше плата була підвищена в 2016 році для компаній, чия робоча сила складається з 50% власників віз H-1B, і хоча деталі останньої пропозиції не відомі, очікується, що цільові H-1B індійські ІТ-компанії.

DHS також запропонував ще одне правило під назвою "Посилення візової програми класифікації візи неімігрантів H-1B". Якщо це буде застосовано, це означатиме, що визначення спеціальності професія, ключовий фактор, на який залежать рішення щодо візового режиму, переглядається. Правило також включає пропозицію щодо посилення нагляду, щоб роботодавці платили власникам віз належну заробітну плату.

Співробітники, роботодавці та інвестори підготовлені для отримання більше оголошень у найближчі місяці, і вплив цієї репресії вже помітний. Кількість петицій H-1B, отриманих протягом періоду подачі заявок у 2019 році, дещо збільшилася до 201 091 порівняно з 190 098 попереднього року та 199 000 2017 року. Однак петиції впали за роки, безпосередньо перед президентством Трампа. У 2016 та 2015 роках надійшло 236 000 та 233 000 петицій відповідно. Інститут міграційної політики заявив, що у 2018 році відмови у видачі віз злетіли до приблизно 42% для компаній, що залежать від Н-1Б, з 4% у 2016 році.

Здається, адміністрація Трампа здійснює повільний, але стабільний прогрес, але має делікатний балансуючий акт, щоб не впливати негативно на галузі, які покладаються на ці візи.

Купуйте американську, наймайте американську

Трамп назвав тимчасову неіміграційну візову програму H-1B, яка дозволяє працевлаштовувати тут іноземців з вищою освітою, "дешевою робочою програмою". Критики програми кажуть, що компанії замінюють американців людьми, найнятими з-за кордону, в основному молодими індіанцями, які володіють комп'ютерними навичками, готовими виконувати монотонну роботу за меншу оплату, ніж їхні американські колеги.

Президент пообіцяв захистити американську торгівлю та повернути робочі місця, але він також хоче переконатися, що американські робочі місця не будуть викрадені за допомогою власної візової програми нації. Але рішення не так просто, як скасувати його взагалі.

Багато технічних гігантів покладаються на закордонний талант. За даними Бюро статистики праці, зайнятість у галузі комп’ютерних та інформаційних технологій, за прогнозами, зросте на 12% з 2014 по 2024 рік, швидше, ніж в середньому по всіх професіях. Це становить 488 500 нових робочих місць. Більше того, дослідники Каліфорнійського університету, Девіса та Університету Колгейт встановили, що тимчасові працівники цих віз насправді створюють більше робочих місць для американських поколінь. Генеральний директор Facebook (FB) Марк Цукерберг та співзасновник Apple (AAPL) Стів Джобс заявили, що США мають змогу збільшити постачання технічних працівників у Силіконову долину.

Проблема виникла під час зустрічі Трампа з технологічними лідерами у грудні 2016 року у "Трамп-вежі" в Нью-Йорку. За інформацією Recode, генеральний директор Microsoft (MSFT) Сатья Наделла, яка переїхала до США з Індії для випускної школи і, швидше за все, сама була на візовій програмі H-1B, підкреслила необхідність залучення та збереження талантів у США. Трамп відповів: "Давайте це виправимо".

Згідно з останньою книгою автора Майкла Вольфа, коли його запитали про зустріч, Трамп сказав Руперту Мердок технічним гігантам, "що справді потрібні ці візи H-1B". Мердок зазначає, що готовність Трампа надати більше віз не відповідає сумі його позиції про імміграцію, а Трамп сказав: "Ми це зрозуміємо".

Нестача працівників чи неприйнятий капіталізм?

Візова програма H-1B була запущена в 1990 році, коли президент Джордж Буш підписав "Закон про імміграцію 1990 року". Він покликаний допомогти американським фірмам подолати дефіцит робочої сили у швидко зростаючих галузях, які вимагають спеціалізованих навичок, таких як дослідження, інженерія та комп'ютерне програмування. Кожна заява або «клопотання» подається компанією-спонсором, яка подає законопроект від імені кандидата, якого він прагне використати. Програма має щорічне обмеження в 65 000, а додаткові 20 000 віз надаються працівникам з магістерськими ступенями американських університетів. Якщо кількість заявок перевищує обмеження, уряд проводить "лотерею", щоб вирішити, хто може залишитися. Щороку 6 800 віз резервуються для робітників з Чилі та Сінгапуру відповідно до угод про вільну торгівлю, які ці країни підписали зі США

У 2019 році уряд заявив, що отримав 201 041 петицій у квітні, коли розпочався період подання заявки. Це було незважаючи на збільшення плати в розмірі 4000 доларів для певних прохачів кількома роками раніше. Або цей попит на візи H-1B є ознакою відчайдушного дефіциту працівників, які мають право на участь у США, - або сигнали тривоги, оскільки компанії можуть зловживати системою.

Існують положення, які забезпечують, щоб роботодавці виплачували своїм працівникам переважну заробітну плату, а не замінювали американських працівників. Однак гігантська лазівка ​​робить компанії, які платять 60 000 доларів і вище за одного працівника - або наймають працівників з дипломами магістра - звільняються від цього правила. Автор закону 1990 року, який створив програму H-1B, Брюс Моррісон, заявив The Atlantic, що це "зухвалий вчинок", і він звинуватив лобістів у застереженні. Застереження є дуже актуальним, оскільки більш ніж половина затверджених петицій у 2014 році отримала ступінь магістра або вище, тому цілком законно їм платити менше американського працівника, якого вони замінювали.

Видатних компаній, таких як Уолт Дісней (DIS) та Південна Каліфорнія Едісон, звинуватили в заміні американських робітників дешевшою іноземною робочою силою. Звіт New York Times показав, що аутсорсингові компанії "грають у візову систему". Дослідження Інституту економічної політики показало, що працівники H-1B недооплачувались індійськими ІТ-фірмами, що надають послуги з аутсорсингу в США для американських компаній. Ці компанії економили більше 20 000 доларів на рік на одного працівника, коли наймали індіанців замість американців. Інститут міграційної політики встановив, що провідні компанії, що залежать від Н-1Б, або ті, чия робоча сила складається з щонайменше 15% власників віз H-1B, відповідають критеріям, щоб уникнути зайвого контролю через лазівку ", але все одно платять своїм працівникам H-1B менше і зайняти меншу кількість робітників з вищою освітою, ніж тих, які не залежать від H-1B.

Компанії, які можуть шукати візи для працівників на більш законних засадах, також обмануті ними через систему лотереї. Великі аутсорсингові компанії здатні затоплювати систему додатками щороку. За фінансовий 2016 рік, 10 кращих роботодавців, які отримали візи, становили 41% від загальної кількості наданих, повідомляє Міністерство праці. Більше 75% петицій H-1B, затверджених у 2017 фінансовому році, стосувалися кандидатів з Індії, а більшість петицій стосувалися професій, пов'язаних з комп'ютером, згідно з даними USCIS.

Найбільше постраждала технологічна галузь

Відповідно до останнього щорічного звіту DOL, три найкращі професії, на які сертифіковані візи H-1B, аналітик комп'ютерних систем, розробник програмного забезпечення та програміст комп’ютерів, становлять 52% усіх занять. За 2016 фінансовий рік майже половина всіх заявок, що сертифіковані, надійшла від компаній п'яти штатів, а саме Каліфорнії, Техасу, Нью-Йорка, Нью-Джерсі та Іллінойсу.

Занепокоєння Саті Наделли відображено в лобістській діяльності його компанії у Вашингтоні. За даними OpenSecrets.org, Microsoft в цьому році є однією з 605 організацій, які лобіювали уряд у питанні імміграції, а також інші, такі як Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) та Facebook Inc. (FB).

Amazon Inc. (AMZN), яка займається значним наймом у Канаді, також лобіювала Палату та Сенат щодо "питань, пов'язаних з імміграцією висококваліфікованих кадрів".

Компанії подають заявки на отримання зелених карток для працівників за тимчасовими візами, які вони хочуть зберегти. Згідно з даними DOL за 2016 фінансовий рік, роботодавцями з найвищими сертифікованими заявками на отримання зеленої картки були Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google та Amazon. Якщо потік віз H-1B буде скорочений, це безпосередньо впливає на кількість довгострокових співробітників з-за кордону, які ці компанії можуть зайняти. Якщо власникам віз H-1B не дозволять отримувати подовження, поки вони чекають, коли їх затвердять зелені картки, їм більше не дозволять залишатися і працювати в США.

Нинішній дискурс також нервує індійські ІТ-фірми на відстані 8000 миль. Найкращі роботодавці останніх років включають Infosys (INFY), Tata Consultancy Services та Wipro Limited (WIT). Такі компанії надають послуги з аутсорсингу американським фірмам, в яких працюють тисячі працівників H-1B. Генеральний директор Infosys Вішал Сікка сказав прес-трасту Індії: "У нас досить багато Н-1Б, а також у нас є багато місцевих найм. Ми сформулювали, що ми маємо стати набагато більш орієнтованими на місцеві та місцеві орієнтації в нашій стратегії. на ринку та в усьому світі. Отже, в кінцевому рахунку, незалежно від візової політики тощо, правильне для інновацій - це мати багато багатих місцевих талантів ". Генеральний директор іншої індійської аутсорсингової фірми, КП Маундра, Гурнані, заявив CNBC: "Адміністрація Трампа проти витіснення низькокваліфікованих робітників, але я сподіваюся і молюся, щоб Тех Махіндра зміг перемогти і передати те, що ми доносимо стіл - це висококваліфіковані підприємці з технологій, кваліфіковані робітники, і ми інвестуємо в місцеву економіку ".

Інші останні події

Минулого року Міністерство внутрішньої безпеки заявило, що застосовує цілеспрямований підхід для запобігання шахрайству та зловживанням. USCIS також зробив це так, що заявки на розширення не є укладеною справою, і офіцерам доводиться застосовувати той самий рівень уваги до заявок на продовження, як і до нових заявок на отримання віз.

У перший тиждень 2018 року внутрішня докладна записка, розповсюджена в Департаменті внутрішньої безпеки (DHS), ще раз викликала занепокоєння щодо більш жорстких візових норм H-1B. За інформацією McClatchyDC, адміністрація Трампа розглядала питання про заборону продовження віз H-1B після першого трирічного продовження. Розширення запитуються роботодавцями від імені працівників-іммігрантів, які очікують на отримання зеленої картки. У відповідь Торгова палата США заявила, що така політика "зашкодить американському бізнесу, нашій економіці та країні. Крім того, вона не відповідає цілям імміграційної системи, що базується на заслугах".

Пізніше USCIS оприлюднив заяву, в якій заявив, що не розглядає таку зміну політики, і навіть якби це було, "роботодавці можуть замість цього вимагати подовження на один рік відповідно до розділу 106 (a) - (b) AC21". Кілька джерел, що розмовляють з McClatchyDC, стверджують, що адміністрація насправді розглядала таку пропозицію та змінила свою позицію через різку та негативну реакцію бізнес-спільноти.

На початку цього року USCIS оголосив про більш жорсткі обмеження для сторонніх консалтингових фірм, які є одними з найбільших користувачів візової програми.

"Спираючись на досвід агентства в управлінні програмою H-1B, USCIS визнає, що значні порушення роботодавців - такі як виплата меншої за необхідну заробітну плату, вилучення працівників (не виплата працівникам необхідної заробітної плати, поки вони чекають проектів чи роботи) та наявність працівників виконувати роботу, яка не є спеціальною професією, - швидше за все, це станеться, коли прохаючі розміщують працівників на сторонніх робочих місцях ", - сказано в меморандумі.

Адміністрація Трампа також хоче відкликати дозволи на роботу, надані подружжю власників віз H-1B.

Шлях вперед

Забезпечення того, що компанії не зможуть принести дешеву робочу силу на американській землі, суть справи. Виконавчий наказ Трампа не запропонував жодних рішень, але попросив урядові відомства США придумати заміну на діючу систему лотерей та забезпечити суворе виконання законів.

Різні законопроекти Конгресу також представляють різні шляхи просування. Генеральний прокурор Конгресу Джефф Сессіос виголосив заголовки, коли він сказав Сенатському комітету: "Просто неправильно думати, що ми в абсолютно відкритому світі і що будь-який американець, який має роботу, може бути замінений, якщо хтось у світі бажає взяти на роботу. за меншу оплату. "У 2016 році він спільно спонсорував законопроект із сенатором Тедом Крус, який вимагає від компаній виплачувати працівникам H-1B річну заробітну плату в розмірі 110 000 доларів США або середню виплату американцеві на аналогічній посаді, залежно від того, що вище.

Ще один законопроект під назвою "Захистити і зростати американський закон про роботу", який був введений в Конгресі минулого січня, пропонує внести зміни до первинного Закону, який створив програму H-1B. Це дозволить закрити лазівку, підвищивши вимогу до мінімальної зарплати для працівників H-1B до 100 000 доларів на рік, що перевищує $ 60 000, і скасує звільнення від магістра, що дозволило замінити американських робітників іноземними працівниками на ступінь магістра. Комітет Палати судових органів затвердив його минулого листопада.

Минулого січня було також внесено ще два законопроекти для вирішення проблеми H-1B. Двопартійний Закон про візову реформу H-1B та L-1 2015 року був знову введений сенатором Чаком Грасслі та має на меті капітальний ремонт системи багатьма способами, включаючи усунення системи лотереї та переконання, що USCIS надає перевагу іноземцям із ступенями США. Закон про висококваліфіковану доброчесність та чесність 2017 року, представлений представницею Зої Лофгрен, намагається усунути лазівку, про яку було сказано раніше, позбувшись звільнення від магістра та підвищивши мінімальну заробітну плату з 60 000 доларів.

Закон про імміграційні інновації 2018 року, запроваджений в Палаті у вересні, пропонує використовувати збори, стягнуті за візи H-1B, для сприяння вітчизняній STEM-освіті та навчанню робітників, включаючи фінансову допомогу та наукові ініціативи, окрім того, щоб надавати власникам віз H-1B більшу гнучкість. "Ці розширені інвестиції у підвищення кваліфікації для вітчизняної робочої сили, завдяки Закону про імміграційну інновацію, врешті-решт, зменшать попит на іноземних робітників, одночасно сприяючи зростанню американської економіки", - йдеться у прес-релізі.

Суть

Навряд чи візова програма H-1B коли-небудь буде повністю знята. Окрім того, що фірми є єдиним способом залучення найкращих талантів у світі, віза H-1B також розглядається як шлях до громадянства для кваліфікованих працівників, які позитивно сприяють американській робочій силі.

Варто також зазначити, що приносять тут індійські ІТ-фірми. Індійські технологічні компанії в США сплатили податки в розмірі 22 мільярдів доларів з 2011 по 2015 рік, згідно з повідомленням індійської асоціації торгівлі програмним забезпеченням та послугами Nasscom. Індійські тимчасові працівники за візами H-1B та L1 щорічно вносять 3 мільярди доларів у фонди соціального захисту, хоча багато хто не залишається достатньо довго, щоб скористатися цим. Існує також питання про 488 500 нових робочих місць, створених до 2024 року, і чи здатна система освіти США їх заповнити.