Як працюють економічні санкції

Санкція - це штраф, що стягується з іншої країни або з окремих громадян іншої країни. Це інструмент зовнішньої політики та економічного тиску, який можна охарактеризувати як своєрідний підхід «морква та палиця» у вирішенні питань міжнародної торгівлі та політики.

Країна має в своєму розпорядженні декілька різних видів санкцій. Хоча деякі з них широко використовуються, ніж інші, загальна мета кожного - змусити змінити поведінку.

Санкції можуть мати багато форм

Санкція може здійснюватися кількома способами. До них належать:

• Тарифи - податки, що застосовуються до товарів, що ввозяться з іншої країни.
• Квоти - обмеження кількості товарів, які можна імпортувати з іншої країни або відправити до цієї країни.
• Ембарго - торгове обмеження, яке заважає країні торгувати з іншою. Наприклад, уряд може перешкоджати своїм громадянам чи бізнесу надавати товари чи послуги іншій країні.
• Нетарифні бар'єри (НТБ) - це нетарифні обмеження на імпортні товари і можуть включати вимоги щодо ліцензування та упаковки, стандартів на продукцію та інші вимоги, які конкретно не є податком.
• Замороження або вилучення активів - запобігання продажу або переміщенню активів, що належать країні чи особі.

Види санкцій

Санкції класифікуються кількома способами. Один із способів описати їх - це кількість сторін, які видають санкцію. "Одностороння" санкція означає, що одна країна приймає санкцію, тоді як "багатостороння" санкція означає, що група чи блок країн підтримує її використання. Оскільки багатосторонні санкції застосовуються групами країн, їх можна вважати менш ризикованими, оскільки жодна країна не стоїть на межі щодо результатів санкцій. Односторонні санкції є більш ризиковими, але можуть бути дуже ефективними, якщо їх вживатиме економічно потужна країна.

Інший спосіб класифікації санкцій - за видами торгівлі, які вони обмежують. Експортні санкції блокують товари, що надходять у країну, а санкції щодо імпорту - блокують товари, які залишають країну. Два варіанти не є рівними і призведуть до різних економічних наслідків. Блокування в'їзду товарів та послуг до країни (експортна санкція), як правило, має легший вплив, ніж блокування товарів чи послуг з цієї країни (санкція на імпорт). Експортні санкції можуть створити стимул замінити заблоковані товари чимось іншим. Випадок, коли санкція на експорт могла б діяти, - це блокування чутливого технологічного ноу-хау від вступу до цільової країни (подумайте, передова зброя). Цільовій країні важче створити такий добрий власний бізнес.

Блокування експорту країни за допомогою імпортної санкції збільшує ймовірність того, що цільова країна зазнає значного економічного навантаження. Наприклад, 31 липня 2013 року США прийняли законопроект HR 850, який в основному блокував Іран від продажу будь-якої нафти за кордон через свою ядерну програму. Цей законопроект відбувся після року, коли експорт нафти Ірану вже був вдвічі скорочений міжнародними санкціями. Якщо країни не імпортують продукцію цільової країни, цільова економіка може зіткнутися з крахом галузі та безробіттям, що може чинити значний політичний тиск на уряд.

Цільові санкції

Хоча цілі санкцій полягають у тому, щоб змусити країну змінити свою поведінку, існує велика різниця в тому, як санкції нівелюються та кого вони націлюють. Санкції можуть бути націлені на країну в цілому, як у випадку ембарго на експорт країни (наприклад, санкції США щодо Куби). Вони можуть бути націлені на конкретні галузі, наприклад, ембарго на продаж зброї нафти. З 1979 р. США та Європейський Союз забороняють ввозити чи експортувати товари та послуги до Ірану.

Санкції можуть також бути націленими на осіб, таких як політичні діячі чи лідери бізнесу - такі, як згадані вище санкції ЄС та США проти союзників Путіна в березні 2014 року. Введення санкцій такого типу призначене для того, щоб спричинити фінансові труднощі для невеликої кількості осіб, а не впливати на населення країни. Цей тип стратегії санкцій, швидше за все, застосовується тоді, коли політична та економічна влада зосереджена в руках відносно невеликої групи осіб, які мають міжнародні фінансові інтереси.

Альтернатива військовій загрозі

Хоча країни застосовують санкції для примушування чи впливу на торговельну політику інших століттями, торгова політика рідко є єдиною стратегією, що застосовується у зовнішній політиці. Це може супроводжуватися як дипломатичними, так і військовими діями. Однак санкція може бути більш привабливим інструментом, оскільки вона передбачає економічну вартість для дій країни, а не військову. Військові конфлікти - це дороге, ресурсомістке, затратне життя і може спричинити гнів інших країн через людські страждання, спричинені насильством.

Крім того, країні неможливо реагувати на кожну політичну проблему з військовою силою: Армії часто є недостатньо великими. Крім того, деякі проблеми просто не підходять для збройного втручання. Санкції, як правило, застосовуються, коли дипломатичні зусилля не вдалися.

Коли потрібно застосовувати санкції

Санкції можуть бути застосовані з декількох причин, наприклад, відплата за економічну діяльність іншої країни. Наприклад, країна, що виробляє сталь, може застосувати санкцію, якщо інша країна намагатиметься захистити зароджувану металургійну промисловість, поставивши квоту на імпорт іноземної сталі. Санкції також можуть бути використані як більш м'який інструмент, особливо як стримування порушень прав людини (наприклад, санкції США проти Південної Африки в епоху апартеїду). Організація Об'єднаних Націй може схвалювати застосування багатосторонніх санкцій проти країни, якщо вона чинить порушення прав людини або порушує резолюції щодо ядерної зброї.

Іноді загрози санкції достатньо для зміни політики цільової країни. Загроза означає, що країна, яка видає загрозу, готова пройти через економічні труднощі, щоб покарати цільову країну, якщо зміни не відбудуться. Вартість загрози менше, ніж військового втручання, але вона все ще має економічну вагу. Наприклад, у 2013 році президент Зімбабве Роберт Мугабе та його внутрішнє коло були санкціоновані США через нібито порушення прав.

Інколи країна може розглянути можливість застосування санкції з внутрішніх міркувань, а не з міжнародних. Іноді грає націоналізм, і уряд однієї країни може використовувати санкцію як спосіб продемонструвати рішучість або створити відволікання від внутрішніх проблем. Через цю проблему міжнародні організації, такі як Всесвітня організація торгівлі (СОТ), намагаються зняти частину тиску та створити групи для об'єктивного розгляду спорів між країнами. Це особливо корисно для усунення більших проблем у дорозі, оскільки санкції можуть призвести до економічно згубних торговельних воєн, які можуть перекинутися на країни, не залучені до первісного спору.

Ступінь економічних страждань, спричинених санкцією, часто невідомо відразу. Дослідження показали, що ступінь вираженості економічного впливу на цільову країну зростає зі збільшенням рівня міжнародного співробітництва та координації в її створенні. Це також буде більш вираженим, якщо країни, які беруть участь у санкції, раніше мали тісні відносини, оскільки торгівельні зв'язки, швидше за все, будуть значущими, якщо між країнами є взаємозв'язок.

Вплив санкції

Безпосередній вплив санкцій на імпорт на цільову країну полягає в тому, що експорт країни не купується за кордон. Залежно від економічної віддачі цільової країни на експортовану продукцію чи послугу, це може мати калічний ефект. Санкція може спричинити політичну та економічну нестабільність, що призводить до більш тоталітарного режиму, або може створити невдалу державу через вакуум влади. Страждання цільової країни в кінцевому рахунку несуть її громадяни, які в кризові періоди можуть зміцнити відповідальний режим, а не повалити його. Каліка країна може стати поживом для екстремізму, що є сценарієм, з яким країна-ініціатор, ймовірно, вважає за краще не мати справу.

Санкції можуть відповідати закону ненавмисних наслідків. Наприклад, Організація арабських країн-експортерів нафти (OAPEC) у 1973 році винесла ембарго на відвантаження нафти до Сполучених Штатів як покарання за постачання Ізраїлю зброї. OAPEC використовував ембарго як інструмент зовнішньої політики, але наслідки перекинулися і посилили світовий крах фондового ринку 1973-74 років. Приплив капіталу від підвищення цін на нафту призвів до гонки озброєнь у країнах Близького Сходу - дестабілізуючої проблеми - і не призвів до зміни політики, передбаченої OAPEC. Окрім того, багато країн, які взяли участь у ембарго, зменшили споживання нафти та вимагали більш ефективного використання нафтопродуктів, ще більше скорочуючи попит.

Санкції можуть збільшити витрати для споживачів та підприємств у країнах, які їх випускають, оскільки цільова країна не в змозі придбати товари, що призведе до економічних втрат через безробіття, а також до втрат виробництва. Крім того, країна-емітент зменшить вибір товарів і послуг, які мають внутрішні споживачі, і може збільшити витрати на ведення бізнесу для компаній, які повинні шукати поставки в іншому місці. Якщо санкція буде укладена в односторонньому порядку, цільова країна може скористатися стороною країною, щоб обійти дію заблокованого імпорту чи експорту.

Приклад українсько-російських санкцій

Наприклад, анексія Криму в березні 2014 року, як і раніше, є даром, який продовжує надавати, розкручуючи санкції та контрсанкції, які, здається, лише посилюються. У вересні 2015 року прем'єр-міністр України Арсеній Яценюк заявив, що його країна заборонить російські літаки з українського ґрунту. Заборона набула чинності 25 жовтня 2015 року. Лише через кілька днів після оголошення України Міністерство транспорту Росії відповіло погрозою заборони проти України, повідомляє ТАСС, офіційне державне інформаційне агентство.

І це лише остання варіація звичної теми. Ці оголошені заборони на літаки надходять через рік після того, як США та Європейський Союз заморозили американські та європейські активи членів «внутрішнього кола» Володимира Путіна, до якого входили політики, бізнес-лідери та один банк у березні 2014 року., Росія відповіла на санкціонування кількох американських політиків, включаючи спікера палати Джона Боенера, лідера більшості сенату Гаррі Ріда та сенатора Арізони Джона Маккейна. Вплив російських санкцій на американських політиків був, здавалося б, обмеженим, і до нього ставились жартівливо: Джон Маккейн закінчився 20 березня Твіттом: "Я думаю, це означає, що моя весняна перерва в Сибіру закінчена, акції" Газпрому "втрачені, а секретний банківський рахунок у Москві - заморожений ».

Поки всі цільові росіяни не мали іноземних активів, вони стикалися з фінансовими труднощами. Вони не змогли здійснити операції в доларах; банки були менш готові допомогти їм, боячись розгнівати західні уряди, і американський бізнес не зміг з ними працювати. У перспективі, однак, ці санкції, ймовірно, матимуть менший вплив, ніж більш широкі санкції на російський експорт енергії до Європи. Приблизно 53% російського експорту газу спрямовується до ЄС, на суму приблизно 24 мільярди доларів на рік.

Суть

Успіх санкцій змінюється залежно від кількості учасників. Багатосторонні санкції ефективніші, ніж односторонні санкції, але рівень успішності, загалом, досить низький. За багатьох обставин санкції завдали економічної шкоди без зміни політики цільової країни. Санкції є в кінцевому підсумку тупими інструментами зовнішньої політики, оскільки їх розгортання рідко є достатньо точним, щоб впливати лише на цільову економіку, і тому, що вони припускають, що економічна шкода призведе до такого політичного тиску, який принесе користь країні, що спонукає.